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          索引號: 003096562/201602-00017 組配分類: 政府工作報告
          發布機構: 市政府(辦公室) 生成日期: 2016-02-06
          發布文號: 主題導航: 綜合政務  公民  DOC  請選擇  請選擇  
          名稱: 政府工作報告——2016年2月1日在市第十五屆人民代表大會第六次會議上 信息來源: 市政務公開辦(市政務服務中心)
          關鍵詞: 政府工作報告   瀏覽次數: 435
          內容概述: 政府工作報告 發布人: 市政府網站

          政府工作報告——2016年2月1日在市第十五屆人民代表大會第六次會議上

                                              市人民政府市長倪玉平

          各位代表:

            現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

            一、2015年和“十二五”工作回顧

            過去的一年,是銅陵歷史上極不平凡、具有特殊意義的一年。全市人民在省委、省政府和中共銅陵市委的堅強領導下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,頂住經濟持續下行壓力,統籌推進各項工作,較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的各項目標任務,全市經濟穩中有進、穩中向好,社會大局和諧穩定。

            預計,全年實現地區生產總值721億元(不含樅陽縣,下同),增長10.1%,增幅居全省第四位。財政收入135億元,增長2.1%,其中稅收收入占比84.7%,高于全省平均水平11.4個百分點。全社會固定資產投資871億元,增長13.5%,高于全省平均水平0.8個百分點。社會消費品零售總額208.8億元,增長10.5%。全市常住居民人均可支配收入28740元,增長9.8%。新增就業2.2萬人。居民消費價格上漲1.2%。人口自然增長率2.81‰。節能減排實現年度控制目標。

            一年來,我們主要做了以下工作:

            第一,千方百計穩增長。認真落實中央和省系列穩增長政策,及時研究出臺穩增長調結構促轉型具體措施,著力穩定實體經濟。強化問題導向,深化“暖企行動”,扎實開展“三百”活動。創新支持企業發展方式,組建產業投資、創業投資和風險投資三支基金。累計減免企業稅收9.5億元。撥付扶持發展資金超過5億元。設立過橋續貸資金8.6億元,協調金融機構動態認領企業252戶,新增貸款87億元。深化政銀擔合作,累計金額27.7億元,位列全省第二。積極利用資本市場,完成直接融資35.9億元,新增“新三板”掛牌企業6家。爭取國家專項建設基金10.2億元,省級代發債券額度44.1億元,有效化解了債務風險,促進了經濟建設。

            著力擴大有效投入,開展“重大項目謀劃建設年”活動。全年新開工億元以上項目86個、竣工92個,開工率、竣工率均創歷史最好水平。京福高鐵、寧安高鐵,銅南宣高速、銅陵長江公鐵大橋及連接線建成通車;省道320、321,朱永路,濱江大道全線貫通。有色“奧爐”改造、皖能第二臺百萬千瓦機組、泰新年產10萬輛新能源汽車等一批重大產業項目順利推進。積極對接國家重大工程包,38個重大項目列入省計劃籠子,G3高速銅陵長江替代橋前期工作取得重大進展。加強招商引資工作,引進沃特瑪電池組、萬達廣場等10億元以上項目4個、5億元以上項目20個,在建省外投資億元以上項目實際到位資金412.9億元,實際利用外商直接投資2.23億美元。累計拆除違章建設12萬平方米,征收房屋145萬平方米、土地8492畝,為項目建設提供了有力保障。

            第二,加快推動“調轉促”。深入實施創新驅動戰略。新認定國家高新技術企業31家,新增省級工程技術中心4家、院士工作站1個,新引進高層次科技人才團隊3個。全社會研發經費占GDP比重2.9%,居全省第2位。萬人發明專利擁有量7.86件,居全省第4位。推進大眾創業、萬眾創新,打造眾創空間15家。強化轉型平臺建設,資源型城市考核蟬聯全國榜首,國家節能減排示范市績效考核位列全國優秀等次第三名。研究出臺了“千百十億”工程實施意見,推動產業向中高端發展。大力改造傳統產業,完成技改投資333億元,增長39.6%。加快發展戰略性新興產業,新興產業產值占規上工業比重由30%提高到32.9%,占比居全省首位;銅基新材料產業成為全省首批戰略性新興產業集聚基地,獅子山開發區申報國家高新區取得重大進展。加快發展服務業,增加值占GDP比重達到29.8%,提高2.8個百分點,新增省級服務業集聚區2個,文化產業投資公司組建運行。加快發展港口經濟,港口吞吐量突破8000萬噸,集裝箱突破4萬標箱;“圈區管理”廢七類集裝箱進口轉關申報取得進展,銅陵口岸獲批建設進境糧食、水果指定口岸,銅陵港躋身國家主要港口行列。

            第三,推進城鄉大建設。精心組織實施城鄉建設計劃,全年完成投資60億元。市政設施建設大踏步推進,新建改造城市主次干道15條,北京西路下穿等節點工程提前竣工,銅官大道等沿線區域環境大幅改善,城區斷頭路、丁字路基本打通;新建2座大型貨車停車場,新增城區停車位1100個,新開通公交線路4條,新投放公交車58臺;改建供水管網42公里,燃氣管道48.7公里;改造了長江新村、五松新村等33個老舊小區,改善了6萬居民的居住環境質量;推進智慧城市建設,建成全市統一的云計算數據中心,成為“寬帶中國”示范城市。社會事業項目建設大獲豐收,新建改造了市文化館、五松山劇場、板栗山兒童公園、老年學習活動中心等一批項目,建成了一批全民閱讀示范點,全國首個書館一體的圖書館新館、新華書店對市民開放。東部城區建設有力推進,大通古鎮改造已具雛形。美麗鄉村建設不斷擴面,16個省級中心村、20個市級中心村面貌一新,鳳凰山村成為首批中國鄉村旅游模范村。大力提升城鄉環境質量,實施大氣污染整治項目1300多個,PM10平均濃度下降16.6%,南部城區揚塵治理形成長效機制;中心城區“三大水系”治理取得積極成效,正在成為城市的生態休閑廊道;持續開展“三線三邊三小”環境整治,拆除小碼頭、非碼頭設施64處,20公里的濱江岸線整治任務提前完成;新增造林2.87萬畝,綠化提升392萬平方米,恢復礦山植被3000畝,建成森林長廊和城市綠道40公里,創建國家森林城市取得明顯成效。

            第四,深化改革增活力。完成年度改革任務71項,基本實現預期目標。穩步推進行政體制改革,全面完成政府機構改革。在全省率先建立運行市縣鄉三級政府權責清單,243項行政審批事項實現網上辦理。強力推進“多規合一”試點,按照多規統一融合的思路,改革建設項目行政審批流程,數字化平臺基本建成?!叭C合一”、“一照一碼”等商事制度改革全面推行。公務用車改革順利實施。農村土地承包經營權確權頒證基本完成,經營權抵押貸款取得突破,城鄉一體化綜合配套改革深入推進。城市排水一體化PPP試點項目掛牌。國有資本收益上繳比例提高到15%。政府購買服務規模突破2億元,增長44%。降低非居民供電供氣價格,減輕企業負擔2.2億元。扎實推進社會事業改革,教聯體、醫聯體建設不斷深化,義務教育階段實現“陽光招生”、“陽光分班”,公立醫院改革走在全省前列,社區“三減一加強”成果得到鞏固。

            第五,改善民生促和諧。認真落實各項惠民政策,財政民生類支出達92億元,占總支出的83.8%。精心組織實施38項民生工程,績效評價連續三年位列全省先進。棚戶區改造力度前所未有,友好、天橋、源北等片區4570戶居民告別棚戶區,圓了“安居夢”。加大安置房、保障房建設力度,1.3萬戶回遷居民搬入新居或分到新房。完成農村危房改造3200戶。實施購置住房補貼等政策,房屋銷售面積增長6.4%,增幅位居全省前列。不斷完善社會保障體系,城鄉養老待遇全面提標,大病醫療保險實現全覆蓋,城鄉低保、特困人員供養標準提高10%以上,“救急難”工作成為全國試點。完成義務教育學校標準化建設,開工興建市特殊教育學校,成立了職業教育聯盟。成功申報創建國家公共文化服務體系示范區。市立醫院創建“三甲”綜合醫院通過省級評審,人民醫院外科樓、中西醫結合醫院主體完工。全民健身運動廣泛開展,市體育中心投入市場化運營。新獲得一批“國字號”榮譽,成為全國文明城市,未成年人思想道德建設工作先進城市,無障礙建設示范市,幸福家庭示范市。國家衛生城市復審獲得全國優秀,全國雙擁模范城市完成考核。安全生產形勢穩定向好。依法信訪有效落實。城市社區居委會換屆選舉圓滿完成?!捌桨层~陵”建設扎實推進,社會治安綜合治理成為全省先進市。社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術、統計、對臺、外宣、檔案、地方志、供銷、氣象、地震、消防、兵役等工作得到加強,民族宗教、外事僑務、婦女兒童、紅十字等事業取得新成績。

            過去的一年,我們切實加強法治政府建設。聚焦“忠誠、干凈、擔當”,扎實開展“三嚴三實”專題教育,推進巡視、審計和督查發現問題的整改。堅持依法行政,建立了市政府常務會議學法制度、重要文件解讀制度。規范政府系統重大事項決策行為,嚴格合法性審查。加大政府信息公開力度,網上信息公開工作走在全國前列。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,按時辦結人大代表建議191件、政協提案302件。大力開展“政府管理提升年”活動,建立健全70余項管理制度,基層基礎管理得到規范,建設投資等重點領域管理明顯加強,管理體制機制進一步完善。嚴格執行中央八項規定,嚴肅財經紀律,“三公”經費下降16.9%。深入開展查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項行動,嚴肅查辦了一批違法違紀案件。

            過去的一年,樅陽縣經濟社會發展取得長足進步,生產總值達到195億元,重點建設進展順利,人民生活繼續改善。區劃調整實施以來,縣委、縣政府堅決貫徹中央批復精神,認真落實省委、省政府決策部署,同心同德、步調一致,廣大人民群眾堅決擁護,廣大干部職工積極支持,各項工作有力有序推進。

            各位代表!2015年各項目標任務的完成,為“十二五”畫上圓滿句號?;厥走^去的五年,以行政區劃重大調整為標志,我們跨入市域新時代;以京福高鐵、寧安高鐵開通為標志,我們跨入高鐵新時代;以榮膺第四屆全國文明城市等為標志,我們跨入文明建設新時代;以資源型城市轉型、節能減排、循環經濟等試點示范工作走在全省全國前列為標志,我們跨入轉型發展新時代;以銅加工材產量超過電解銅產量為標志,我們跨入銅業延伸加工新時代。區域發展迎來新格局,轉型升級邁上新平臺。

            五年來,全市綜合實力躍上新臺階。GDP總量是“十一五”的2.04倍(含樅陽縣,下同)。財政收入總量是“十一五”的2.03倍。累計完成固定資產投資4013億元,是“十一五”的2.9倍。

            五年來,轉型發展實現新突破。戰略性新興產業產值翻兩番,規模達650億元,占規上工業比重由12.9%提高到28.8%。市場主體更富活力,民營經濟占比由54.8%提高到65.6%。樅陽縣連續三年成為全國糧食生產先進縣,成功創建全國國土資源節約集約模范縣。

            五年來,改革開放邁出新步伐。完成改革任務186項,理順了投融資、招投標和土地管理等領域的體制機制,社區“三減一加強”、棚戶區改造“房票”安置、警務機制、醫聯體和教聯體等改革舉措富有特色,卓有成效。積極融入長江經濟帶建設,對外開放廣度深度進一步拓展。

            五年來,事業發展呈現新氣象。城市功能不斷完善,建成區面積由69.2平方公里增加到81.2平方公里,主城區功能品質大幅提升。美麗鄉村成為我市新的魅力板塊。各項事業持續進步。民主法制建設不斷加強。平安城市建設摘取國家最高榮譽“長安杯”。

            五年來,人民生活達到新水平。城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到30050元、10810元。強力推進環境治理修復,全市人居環境顯著改善,人民群眾的自豪感、幸福感和歸屬感不斷提升。

            各位代表!五年的成績來之不易,這是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果,是歷屆班子堅持不懈、奮發努力的結果,是全市人民團結拼搏、砥礪奮進的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、離退休老同志,向駐銅解放軍指戰員、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,向關心、支持銅陵發展的省直各部門和海內外友好人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

            各位代表!五年的開拓奮進,五年的輝煌成就,讓我們深切地體會到,推進銅陵發展,必須堅持把轉型發展作為主攻方向。牢記發展是硬道理、轉型是硬任務,保持轉型發展的戰略定力,充分發揮比較優勢,既毫不動搖地狠抓發展第一要務,又堅定不移地推進綠色發展、低碳發展和循環發展。必須堅持把改革創新作為強大動力。始終圍繞主題主線、民計民生、和諧穩定來謀劃改革,推動思想解放,理順體制機制,擴大對外開放,承接產業轉移,推進創新創業,不斷積蓄持續發展的新動能。必須堅持把宜居宜業作為不懈追求。突出環山、濱江、濕地特色,堅持“山水林田湖”共生共存,促進城鄉協調發展,堅定不移地打造宜居宜業的山水園林城市。必須堅持把共建共享作為發展原則。堅定人民至上的價值取向,始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,著力抓好民生工程、完善公共服務、促進公平正義,極大煥發廣大人民群眾建設美好家園的熱情。必須堅持把作風建設作為根本保障。以好的作風謀發展、抓落實、樹導向,增強干部執行力,以作風建設的新常態引領經濟發展新常態。

            與此同時,我們更清醒地認識到,在轉型發展進程中,還面臨諸多挑戰:產業轉型升級和供給側結構性改革任重道遠,新舊發展動能的轉換還有一個較長過程;資源環境容量約束加劇,節能減排、環境治理和生態建設壓力空前;區劃調整后的城鄉發展不平衡、不協調矛盾突出,農村發展和扶貧脫貧任務十分繁重。當前,經濟下行壓力持續加大,有色、冶金、建材等傳統產業進入深度調整期,主導產品價格連續49個月低位徘徊。實體經濟困難增多,少數企業資金鏈斷裂,部分企業處于停產或半停產狀態。建設領域特別是房地產市場調整新舊矛盾交織,深層次問題水落石出,化解難度不斷加大。新開工重大項目減少,投資增長后勁不足。財政增收艱難,剛性支出不斷增加。地方債務風險化解任務依然很重。潛在金融風險不容忽視。極少數干部憂患意識、擔當意識不強,為官不為、執行力不強的現象還不同程度存在。我們必須高度重視,采取切實措施,認真加以解決。

            二、“十三五”時期的主要目標和任務

            “十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段,也是銅陵加快轉型發展的關鍵時期。未來五年,國際國內經濟深度調整,新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發,創新引領發展成為時代潮流,新的增長動力正在孕育形成,我國經濟長期向好的基本面沒有改變。長江經濟帶建設進入全面推進階段,有利于我市改善發展支撐條件,加快產業升級,增創綜合發展優勢;區域發展格局的重大變化,極大拓展了城市建設與發展空間,有利于推動南北互動,提高資源配置效率;區域交通樞紐地位日益凸顯,有利于增強我市要素集聚能力,全方位擴大對外開放。特別是歷經60年的持續奮斗,我市綜合經濟實力大為增強,城市綜合競爭力大有提高,發展環境日益優化,發展路徑更加清晰,加快銅陵發展大有可為。我們必須堅定發展信心,搶抓發展機遇,勇于擔當,主動作為,適應新常態、把握新常態、引領新常態,奮力把銅陵發展推向新的更高水平。

            我市“十三五”時期發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”的戰略布局,全面踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照“搶占競爭制高點、爭當發展排頭兵”的目標定位,以提高經濟發展質量和效益為中心,堅持走創新轉型、綠色轉型、文明轉型之路,集中力量打好轉型升級、環境治理、深化改革、扶貧脫貧攻堅戰,加快供給側結構性改革,形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快建設富有實力的新型工業化城市、富有活力的創新創業城市、富有魅力的山水園林城市和富有向心力的人民滿意城市。

            今后五年經濟社會發展的主要目標任務是:全面建成小康社會,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

            ———轉型發展走在前列。經濟保持中高速增長,產業邁向中高端水平,到2018年提前實現地區生產總值比2010年翻一番,到2017年提前實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番;到2020年工業增加值突破1000億元,戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重達30%以上,服務業增加值占地區生產總值比重力爭達到35%,現代農業特色彰顯,新產業新業態引領作用凸顯,綜合實力顯著增強。創新驅動成為發展主引擎,研發經費支出占地區生產總值比重達3%,爭創國家級創新型城市。繼續在循環經濟、節能減排等領域積極探索創新,建成全國資源型城市轉型示范市。

            ———城鄉區域協調發展。國土空間主體功能定位明確,縣區職能任務更加明晰,形成布局科學、分工合理、各具特色、互動共進的發展格局。新型城鎮化和城鄉一體化步伐加快,常住人口城鎮化率達60%以上,城鄉和區域之間居民收入水平、基礎設施水平、基本公共服務均等化水平等方面差距進一步縮小?!岸嘁幒弦弧比嫱菩?,城市規劃建設管理水平顯著提升。

            ———生態環境持續改善?!吧剿痔锖惫采泊?、共促共進的理念牢固樹立,系統完整的生態文明制度體系基本建立。環境綜合整治力度持續加大,全社會環境意識持續增強,生產方式和生活方式的綠色、低碳水平持續提升。成功創建國家森林城市,森林覆蓋率達27%,生態城市發展健康指數全國領先,長江銅陵段生態環境明顯改善。能源資源使用效率不斷提高,單位GDP能耗持續下降。主要污染物排放得到有效控制,大氣、水體、土壤污染得到有效治理,城市空氣質量優良天數比率進一步提高,城鄉環境質量明顯改善。

            ———人民生活更加幸福。堅持把文明創建作為城市轉型的重要內容和精神內核,中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,公民文明素質和社會文明程度顯著提高?,F行標準貧困人口全部脫貧,中等收入人口比重提升。就業崗位更加充分,創新創業蔚然成風,勞動關系更加和諧。教育、文化、衛生、社保、養老、住房等基本公共服務體系更加健全,人民生活水平普遍提高,繼續保持全省先進行列。

            ———治理體系趨于完善。著力構建共建共享的社會治理格局,重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果,治理體系和治理能力現代化取得重要進展。人民民主更加健全,平安建設基礎更加牢固,法治建設體系更加完善,最大限度增加和諧因素,增強社會發展活力,確保全市人民安居樂業、社會安定有序。

            實現上述目標任務,要突出“轉型發展、協調發展、擁江發展”三大戰略。要把握五大重點,即堅持以銅為基,加快產業轉型升級;堅持以港興市,推進港城一體發展;堅持以綠為核,加強生態文明建設;堅持以城帶鄉,提升基本公共服務;堅持以文化人,匯聚強大精神動力。具體任務是:

           ?。ㄒ唬┙ㄔO富有實力的新型工業化城市。加快新型工業化進程。全面落實《中國制造2025》和全市“調轉促”行動計劃,發展壯大戰略性新興產業,提升傳統產業生命力和競爭力,深入實施新一輪技術改造,推進“千百十億”工程建設,完成技改投資1000億元以上,力爭建成2個千億元產業、7個百億元產業和一批10億元產業,力爭銅陵有色躋身世界500強,銅化集團進入全省20強行列。加快發展現代農業,構建現代農業產業體系,培育新型農業經營主體,拓展現代農業功能,著力打造區域最具特色的現代農業示范基地。大力發展生產性服務業,優化提升生活性服務業,建設省級現代服務業集聚區15個,構建功能完善、布局合理、服務高效、供給良好的現代服務業體系。強化園區載體、政策平臺、招商體系、資本市場和質量品牌建設,奮力將經濟技術開發區建成全國一流的開發區,繼續創建國家級試點示范,為產業轉型提供強大支撐。

           ?。ǘ┙ㄔO富有活力的創新創業城市。堅持創新驅動,深化科技體制改革,強化企業創新主體地位和作用,加強政府服務創新能力建設,推進大眾創業、萬眾創新,構建發展新優勢。新認定高新技術企業70家,新增城鎮就業12萬人,全市高技能人才總量達4萬人。全面深化改革,深入開展行政體制改革、國企國資改革,優化經濟發展環境,積極推進改革試點試驗,培育發展新動力。全方位擴大開放開發,著力融入長三角經濟圈和合肥都市圈,暢通大開放通道,完善大開放平臺,全面提升開放型經濟水平,構建發展新格局。大力發展文化旅游產業,不斷豐富文化旅游業態,增添發展新動力。

           ?。ㄈ┙ㄔO富有魅力的山水園林城市。尊重城市發展規律,加快建設皖中南中心城市。修編完善城鄉規劃體系。推進區域和城鄉協調發展,科學開發江北區域,優化提升江南區域,推進城鄉一體化發展,建設美麗鄉村。全面推進綠色轉型。筑牢生態安全屏障,加大環境治理力度,推動形成綠色發展方式和生活方式,積極爭創國家生態文明示范區。

           ?。ㄋ模┙ㄔO富有向心力的人民滿意城市。增進人民福祉,促進人的全面發展。提前打贏扶貧脫貧攻堅戰,實現農村貧困人口全部脫貧,確保全面如期建成小康社會。全面提高社會事業發展水平,加大對新城區、薄弱領域的投入力度。深入推進教育現代化建設,完善公共文化服務體系,推進健康銅陵建設,貫徹人口均衡發展戰略,基本社會保障覆蓋率超98%。完善住房保障體系,全面完成棚戶區改造任務。打造文明和諧社會。完善社會治理,全面推進依法治市,深化“平安銅陵”建設,持續提升城鄉文明程度,不斷提高人民群眾的獲得感、認同感和幸福感。

            三、2016年主要工作安排

            今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,是推進供給側改革、全面實施“調轉促”行動計劃的攻堅之年,是銅陵建市六十周年,也是“一江兩岸”新銅陵揚帆起航第一年。我們要認真貫徹落實中央、省系列會議和市委九屆十六次全會精神,積極適應和引領經濟發展新常態,堅持改革開放,堅持穩中求進工作總基調,堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險,著力組織實施好“生態建設提升年”、“規劃引領突破年”、“精準扶貧和棚改攻堅年”三個年活動,推動經濟社會穩定健康發展,努力實現“十三五”發展的良好開局。

            今年經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長8.5%以上;財政收入增長3%;全社會固定資產投資增長11%以上;社會消費品零售總額增長10%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮登記失業率控制在4%以內;完成省政府和國家節能減排示范市確定的年度目標任務。在實際執行中,努力好中求快,好中求優,以優為本,能快則快。

            重點抓好八個方面工作:

           ?。ㄒ唬┚劢构┙o側改革,在穩定經濟增長上取得新突破。圍繞提高供給結構適應性和靈活性,認真落實優化存量、引導增量、主動減量各項措施,去產能,去庫存,去杠桿,降成本,補短板,推動經濟平穩健康較快發展。

            積極化解過剩產能。嚴格環保、能耗、技術標準,淘汰落后產能。按照企業主體、政府推動、市場主導、依法處置的辦法,對資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業”,采取一企一策,通過兼并重組、債務重組和破產清算,實現市場出清。落實不良資產處置、財政專項獎補等支持政策,做好失業人員再就業和生活保障,盡可能多兼并重組,少破產清算,保持社會穩定。

            推進企業降本增效。全面落實減稅降費政策,進一步清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費,降低企業稅費負擔和各項成本。進一步規范優化政務服務和中介服務,降低制度交易成本。深化“暖企行動”,每戶規上企業確定一名縣處級領導干部對口聯系,建立常態化企業幫扶機制,著力穩定產品有市場、有效益但暫時有困難的企業。整合財政扶持發展專項資金,規范發展三支基金,發揮引導和撬動發展作用。

            著力化解房地產庫存。落實有利于促進住房消費的各項政策。以滿足新市民住房需求為出發點,建立購租并舉的住房保障制度,鼓勵進城農業轉移人口就地購房或長期租房,進一步釋放住房剛性需求和改善性需求。在棚戶區改造、房屋征收過程中,加大貨幣化安置力度。同時,合理管控增量,把握好土地供應節奏,多措并舉促進房地產市場穩定發展。

            推進經濟金融良性互動。堅持促發展與防風險并舉,引導金融機構落實企業續貸政策,深化政銀擔合作,擴大“稅易貸”等業務規模,全年力爭新增貸款60億元。加大與資本市場對接力度,努力實現主板上市“破冰”,新增“新三板”掛牌企業5家、“新四板”掛牌企業10家左右,力爭完成直接融資100億元。著力防范化解金融風險,加強政府債務管理制度的落實,繼續做好政府存量債務置換工作。加強信用體系建設,堅決打擊非法集資的行為,健全重大風險處置協調機制,維護良好的金融生態環境。

            持續擴大有效投資。聚力重大項目建設,強化落實“四督四?!敝贫?,全年安排億元以上項目超500個,其中新開工100個、竣工80個,完成投資400億元。加快推進有色“奧爐”項目建設,爭取第一批新能源汽車整車下線,促進皖能第二臺百萬千瓦機組、艾默生家電連接器、全威壓延銅箔、新能源電池組等一批項目竣工投產。對應中央預算內投資重點支持領域,制定全市項目謀劃、爭取工作清單,做細做實項目前期,做好篩選申報,提高“入圍率”。

            振興縣域經濟和園區經濟。出臺支持縣區經濟發展意見,完善分類考核辦法,賦予縣區更多自主權,激發縣區發展動力和活力,實現增長速度高于全市平均水平,發展位次省內前移。實施“園區倍增計劃”,理順園區管理體制機制,引導園區壯大特色主導產業,落地建設一批新能源、新材料、智能化等重大項目。推動銅基新材料集聚基地建設取得突破性進展,市經開區生產總值增長10%以上。力爭獅子山國家級高新區獲批。推進樅陽經濟開發區轉型發展。促進示范園區現代物流業發展取得顯性進展。

           ?。ǘ┚劢巩a業集聚,在推動“調轉促”上取得新突破

            堅持以創新引領發展。抓住我省系統推進全面創新改革試驗機遇,加快創新型試點城市建設。強化企業創新主體地位,鼓勵企業申報建設技術創新平臺,新增省級以上研發機構3家,新認定國家高新技術企業15家以上,爭取PCB質檢中心成為國家級中心。深化產學研協同創新,重點支持銅基新材料等領域關鍵技術研發。積極引進領軍人才和創新團隊,擴大高層次人才股權、分紅激勵試點,打通科技向現實生產力轉化通道。大力推進大眾創業、萬眾創新,持續培育一批眾創空間和專業孵化器。爭創國家質量強市示范市。

            促進產業邁向中高端。大力改造傳統優勢產業。認真實施“千百十億”工程,啟動新一輪技改升級計劃,推進“互聯網+制造”,建設一批“數字車間”、“智慧工廠”和智能制造示范項目。加快培育戰略性新興產業。整合資金等要素資源,高水平推進銅基新材料、新能源汽車、智能裝備、精細化工等產業集聚發展,努力搶占產業發展制高點,積極申報省第二批新興產業集聚基地。

            提質發展現代服務業。完善政策扶持體系,大力發展金融、現代物流、檢驗檢測和科技服務等生產性服務業,推動健康、養老等生活性服務業向精細化、高質化轉變,引導流通企業線上線下融合發展,培育互聯網產業。積極參與皖南國際文化旅游示范區建設,推動環天井湖景區爭創國家級旅游休閑度假區,浮山景區爭創國家5A級景區,鳳凰山景區、大通古鎮風景區爭創國家4A級景區,發揮高鐵旅游聯動效應,打造黃山、九華山重要的中轉旅游地。培育文化新業態,推動文化產業健康發展。

           ?。ㄈ┚劢归_放合作,在發展外向型經濟上取得新突破

            加大招商引資力度。堅持引資引智一體化,精準推進產業鏈招商、產業板塊招商和以商引商,高效對接央企、知名民企和外資企業,著力在招大引強上取得突破,不斷掀起招商引資熱潮。全年省外投資億元以上項目到位資金420億元,引進外商直接投資2.3億美元,每個縣區引進超10億元的產業項目2個以上。做好引資企業的服務,提升投資便利化水平,優化營商環境。

            積極參與長江經濟帶建設。開工建設南夾江綜合治理工程,配合做好引江濟淮項目建設,完成G3高速銅陵長江替代橋前期工作。推動合肥銅陵經濟帶建設,啟動江北長江岸線整治,謀劃推進江北港區建設,打造合肥經濟圈通江達海新通道。改造升級橫港等老港區,加快永豐等港區公用碼頭和服務基地建設。建成進境水果口岸,建設糧食口岸。盡快運營港口集團,廣泛開展與沿江沿??诎逗献?,提升江海聯運、多式聯運水平,成為億噸大港,促進港口經濟跨越式增長。

            穩定外貿增長。完善促進外貿發展的綜合政策,鼓勵引導本地外貿企業屬地報關,支持骨干外貿企業發展,培育外貿新主體,大力發展服務外包,外貿進出口完成46億美元。發揮“圈區管理”園區綜合效益,爭取成為進口廢七類集裝箱轉關轉檢第一口岸。創造條件積極申報綜合保稅區。融入“一帶一路”戰略,加快“走出去”步伐,引導企業開拓境外市場。

           ?。ㄋ模┚劢埂叭r”工作,在發展現代生態農業上取得新突破

            提升農業綜合生產能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰略,實行最嚴格的耕地保護制度,提高糧食綠色增產水平,支持樅陽縣再創全國糧食生產先進縣,力爭糧食總產穩定在70萬噸以上。努力抓好農田水利基本建設,加強長江崩岸應急治理,實施中小河流治理和病險水庫加固工程,新增高標準基本農田2萬畝。深入實施“菜籃子”工程,創建一批省級以上蔬菜、畜禽養殖示范基地。運用現代技術改造傳統漁業,打造農業經濟重要增長極。

            構建現代農業產業體系。培育壯大農業產業化龍頭企業,做優油用牡丹、白姜、水產等特色農產品,建設一批產業加工區、休閑觀光區,加快發展“一村一品”,提升農業綜合效益,增加農民收入。促進一二三產業深度融合發展,加快糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體。推動普濟圩農場向大型農工商產業集團邁進。加快培育新型經營主體,規范農民專業合作社和家庭農場建設。引導土地承包經營權有序流轉,促進適度規模經營。加強農民工職業技能培訓,培育新型職業農民。

            推進鎮村建設。以“三治三增三提升”行動為抓手,扶持和培育陳瑤湖、橫埠、大通和鐘鳴等一批重點鎮,打造縣區經濟社會發展次中心。按市區標準,提升老洲鎮管理水平。以樅陽、義安為重點,抓好美麗鄉村建設,建成25個省級中心村、18個市級中心村。集中開展鄉鎮政府所在地中心村環境整治,全面推進農村公路暢通工程,改善鄉村人居環境。

           ?。ㄎ澹┚劢怪攸c領域,在全面深化改革上取得新突破

            深化行政體制改革。堅持“放、管、服”結合,建立政府權責清單動態發布機制,做好上級下放審批事項的承接。制定政務服務上網目錄,建成運行市社會服務信息化平臺,讓信息多跑路、公眾少跑腿。擴大商事制度改革成果,開展注冊登記電子化試點。加強招投標管理改革,整合市、縣公共資源交易平臺。

            推進國企國資改革。積極穩妥推進銅化集團混合所有制改革。推動市建投市場化轉型,增強經營城市能力。提升銅陵發展投資風險防控和國有資本投資運營能力。加強國有資產歸集和監管,大力盤活閑置資產,進行市場化運營,實現保值增值。

            大力推進財稅金融體制改革。健全全面規范、公開透明的預算制度。推進市縣事權和支出責任界定,完善縣區政府財力保障機制。落實稅制改革任務,深化稅收征管體制改革。加強政府與社會資本合作,推動城市排水一體化PPP試點運營,再推出停車場、地下管廊、城市道路等一批合作項目,激發社會資本投資熱情。

            加快推進社會事業改革。鞏固教育綜合改革成果,促進跨區聯合辦學,擴大優質教育資源覆蓋面。深化醫藥衛生體制改革,推動醫療聯合體擴面提升,爭創綜合醫改示范市。探索大病醫療保險、城鄉居民醫療保險商業化運營。推進社會組織規范化發展,加快政社脫鉤。

            深入推進城鄉一體化綜合配套改革。完善城鄉一元化戶籍制度,加快農業轉移人口市民化。深化農村產權制度改革,基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點任務,擴大農村產權抵押融資成果,讓資源變為資本。深化供銷社綜合改革。推進國有農場和林場集團化改革。實現不動產登記統一發證。

           ?。┚劢谷诤下搫?,在區域協調發展上取得新突破

            強化規劃引領。堅持把“一尊重、五統籌”要求貫穿城市發展全過程,構建以長江為龍頭、南北為兩翼的城市發展格局。編制城鄉發展戰略規劃,修編新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃。組織修編市域綜合交通、港口岸線利用、水利防洪、產業布局、生態功能區保護、市政和公共服務設施專項規劃。審批樅陽縣城市總體規劃。推動“多規合一”正式運行。加強城市設計,進一步塑造城市特色。堅持“規劃即法、執行必嚴”,嚴格規劃監督,嚴查各類違反規劃行為,確保規劃的權威性和嚴肅性。

            推進綜合交通體系建設。開工建設國道347工程,推進麒麟至白湖二級公路建設,力爭完成國道237、330和省道425一級路改建前期工作。推動濟祁高速、北沿江高速盡快開工建設。實施銅蕪路一級公路改建,建成壩白路、站前路二期,開工建設胥壩跨江大橋,啟動順安河三級航道升級工程。積極配合廬銅鐵路、蕪銅鐵路電氣化改造項目建設,謀劃推進過江通道、銅九黃軌道交通、銅宣城際鐵路等項目。

            完善新城區功能。推動優質教育、醫療資源向新區布局,建成西湖公立示范幼兒園,實行市區一流的中小學與新區學校聯合辦學,實現市一中西湖校區秋季開學。加快建設市兒童醫院。建成西湖現代農業生態休閑示范園,年中向市民開放。加快東部城區、高鐵新區配套設施建設。提升南部城區生態環境和城區功能。支持樅陽新區建設。

            提升老城區品質。開工建設大銅官山公園。結合地下綜合管廊建設,改造長江東路、長江中路。建成一批城市微循環道路。大力推進停車場和電動汽車充電樁建設,實施公交智能化工程,繼續投放一批清潔能源公交車。建設市檔案館、史志館和城建檔案館,建成市烈士紀念館。繼續改造一批老舊小區。

            加強城市管理。精心精細管理城市,推動扁平化、網格化管理向全市域覆蓋,向基層延伸,完善區直接管理社區體制。深入推進國家智慧城市、“寬帶中國”示范市建設,加快光纖入戶進程。推動城市綜合管理精細化、智能化。打造“數字城管”。鞏固全國文明城市建設成果,加強煙花爆竹燃放管理。

           ?。ㄆ撸┚劢咕G色發展,在生態文明建設上取得新突破

            加強環境綜合治理。著力治理大氣污染,加快實施國電、皖能燃煤發電機組超低排放改造,重拳整治南部城區、港區和工礦區揚塵污染,鞏固治超治潑和秸稈禁燒成果,落實黃標車區域禁行制度,強化餐飲油煙和揮發性有機廢氣治理,力爭PM10平均濃度下降4%。著力治理水體污染,向城市黑臭水體宣戰。把長江岸線生態保護和修復擺在壓倒性位置,開展中心城區六大入江排污口整治專項行動,全面提高城區、園區和企業污水處理能力,以企業的達標排放保證流域水質達標,保護好長江“母親河”。著力治理土壤污染,嚴控重金屬源頭排放,開展土壤污染綜合治理與修復試點。強化問題導向,狠抓環保督查問題整改。落實各級環保責任,嚴格問責問效。深化環境監察網格化、精細化管理,強化聯合執法,嚴厲打擊環境違法行為。

            提升生態建設水平。落實主體功能區戰略,劃定城市發展邊界線,嚴守生態保護紅線。推進海綿城市建設,優化城市綠地、廣場、排水、截污等生態調節功能,構建完善城市水生態系統。深入創建國家森林城市,持續實施森林增長和綠化提升工程,人工造林2.1萬畝,改造提升綠化250萬平方米,新增森林長廊示范段15公里、城市綠道40公里,新建街頭綠地(游園)18個,恢復礦山植被2000畝,基本達到國家森林城市標準。鞏固“三線三邊三小”整治成果,延長濱江生態生活岸線。

            推進資源節約高效利用。開展全民節能行動,全面完成國家節能減排示范市建設任務,爭取在全國繼續保持優秀等次。深入推進重點產業循環化改造,做好循環經濟示范市創建工作。推進國家工業綠色轉型發展試點市建設。鞏固全國節水型示范市建設成果。堅持節約用地,推進低效用地再開發和工礦廢棄地復墾。

           ?。ò耍┚劢狗鲐毰c棚改,在改善民生上取得新突破。牢固樹立過"緊日子"的思想,把有限的財力更多用在保障和改善民生上,精心實施38項民生工程,?;?、兜底線、促公平,繼續走在全省前列。

            強力推進精準扶貧攻堅。按照"三年攻堅脫貧、兩年鞏固提升"的目標,制定落實扶貧開發"四項清單",強力推進脫貧攻堅"十大工程",全年減少貧困人口1.9萬人。推進定點扶貧工作,建立領導聯系和單位幫扶貧困制度,實行"單位包村、干部包戶"和駐村工作隊定點幫扶。推進市轄區與貧困地區產業層面合作。鼓勵社會力量參與,激勵企業、社會組織、個人自愿參與扶貧,匯聚脫貧攻堅的強大合力。

            大力實施棚改攻堅。堅持滾動推進、持續發力,實施掃把溝地區、東村、獅子山老城區、市一中周邊、義安城北等片區棚戶區改造,完成搬遷改造6000戶以上,實現棚戶區改造三年任務大頭落地。持續加大回遷安置力度,新安置居民1萬戶以上,基本解決歷史遺留的安置問題。

            提升就業和社會保障工作水平。堅持以創業帶動就業,爭創國家創業型城市,新增就業2.5萬人。落實全民參保登記計劃,擴大社會保險覆蓋面。全面實施機關事業單位養老保險制度。出臺市縣統一的城鄉居民醫保政策。加大社會臨時救助和醫療救助力度,提升"救急難"試點市成效。完善養老服務體系。加強社區養老服務設施建設與運營。加大養老機構建設力度,探索公辦養老機構社會化運營,支持民辦養老機構加快發展。啟動建設醫養結合型養老中心。

            統籌發展各項社會事業。努力辦好人民滿意教育,下決心解決群眾上好學校難問題。推進教育現代化。加快發展學前教育,推動義務教育階段學校標準化建設,加快普及高中階段教育,深化職業教育產教融合、工學結合和校企合作,推動銅陵職業技術學院建設地方技能型高水平大學,支持銅陵學院建設具有鮮明特色的應用型高水平大學。加強繼續教育和特殊教育,支持和規范民辦教育。加快建設國家公共文化服務體系示范區。推進文化惠民,加大對地方文化建設的投入力度,組織實施七大類文化項目。做好銅文化、桐城派文化等優秀傳統文化的研究、保護和傳承,舉辦第十三屆中國(銅陵)青銅文化博覽會。辦好2016年中國圖書館年會。健全醫療衛生服務體系,提高醫療單位服務能力和服務水平,實施名院名醫名科戰略,支持市"三甲"醫院向樅陽輻射,提升皖中南醫療服務中心地位。落實好"全面兩孩"政策。廣泛開展全民健身運動。推進中央廣播電視無線數字化工程,實現節目信號全域高質量覆蓋。加快發展婦女兒童事業。大力發展社會福利和慈善公益事業。做好殘疾人基本公共服務和權益保障。加強國防動員和后備力量建設,推進軍民融合深度發展。

            加強和創新社會治理。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,廣泛開展志愿服務。提升社區治理和服務水平,完善社會矛盾排查預警和調處化解機制。推進網上信訪,集中化解信訪積案。開展安全生產"鑄安"行動,推進事故隱患排查治理全覆蓋,堅決遏制較大以上安全事故發生。嚴格食品藥品安全監管,爭創省食品藥品安全城市。加強引導、妥善應對網絡輿情。健全應急管理機制,提高突發事件應急處置能力。加強氣象、地質、地震、防災減災工作。啟動"七五"普法,推進法治銅陵建設。建設"長安"城市,完善社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,維護社會大局和諧穩定。

            四、加強政府自身建設

            把握新常態,建設新銅陵,對各級政府特別是領導干部提出了更高要求。我們要強化"忠誠、干凈、擔當"意識,認真踐行"三嚴三實",勇擔歷史使命,順應群眾期待,全面提高施政水平,努力建設人民滿意政府。

           ?。ㄒ唬┙ㄔO法治政府。要認真貫徹《法治政府建設實施綱要》,依法全面履行政府職能。要加強政府立法工作,制定地方規章規劃,嚴格規范性文件管理。要健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為法定程序,充分發揮政府法律顧問的作用,提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平。要深化行政執法體制改革,推進執法重心下移,推行綜合執法,嚴格執法程序,創新執法方式,全面落實行政執法責任制。做好行政復議、行政應訴工作。要自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見,主動接受社會監督、輿論監督。把政務公開貫穿政務運行全過程,推進財政預算、公共資源配置、重大項目和社會公益事業建設等領域的信息公開,落實政府發言人制度,加強公開平臺建設,以公開促落實、以公開促規范、以公開促服務。

           ?。ǘ┙ㄔO學習型政府。學習既是一項工作,更是一種責任。面對新形勢、新市域、新任務,各級政府特別是領導干部更要加強學習,堅持以上率下,切實解決能力不足、"本領恐慌"問題。要學習新理論。深刻領會習近平總書記治國理政思想,自覺踐行五大發展理念,增強看齊意識,爭當"四個自覺"的模范。要學習新政策。準確把握上級政策導向、政策邏輯,擺脫傳統路徑依賴,讓新的發展理念在銅陵落地生根。要學習新市情。破除陳舊觀念,顛覆慣性思維,無論是作決策、定政策,還是出主意、提建議,都要樹立大市域觀念,增強統籌意識。要學習新知識,做到開闊視野,與時俱進。各級領導干部要發揚刻苦鉆研精神,干中學,學中干,努力成為各領域的行家里手。

           ?。ㄈ┙ㄔO擔當政府。政府必須有為,為官必須擔當。要堅持守土有責、守土負責、守土盡責,保持奮發向上的工作激情,直面矛盾,正視問題,善謀善斷,敢做敢為。要大力弘揚真抓實干的工作作風,發揚"釘釘子"精神,善做善成,"深、實、細、嚴、快"地謀劃和推進工作,無論是目標任務,還是政策措施,定了就干、干就快干,干就干好。要強力治庸治懶治怠,強化干部問績問效,對不作為、亂作為、慢作為的,要劃紅線,嚴問責。要強化目標考核管理,優化評價指標體系,完善落實的責任機制、獎優罰劣的激勵機制和常態的督查機制,營造競相有為、主動作為的干事創業環境,形成領著干、比著干、推著干的濃厚氛圍。要堅持以人民為中心,進一步健全為基層、為群眾服務的各項制度,加強政務服務中心、網上辦事大廳、市長熱線、行風熱線平臺建設,一諾千金,全面提升服務效能。

           ?。ㄋ模┙ㄔO清廉政府。要嚴格落實中央八項規定,堅持勤儉節約,嚴控"三公"經費支出,弛而不息轉作風。要不懈改進和加強政府管理,強化對薄弱領域和關鍵環節權力運行的風險防控,對公共資金、公共資源、國有資產實行常態化監管,扎緊制度籠子。要深入推進政府系統黨風廉政建設,落實"兩個責任",強化"一崗雙責",加強行政監察,推進審計監督"四個全覆蓋",堅決查處發生在群眾身邊的"四風"和腐敗問題,保持反腐敗的高壓態勢。各級領導干部要帶頭遵守廉潔自律準則,嚴格廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家,樹立清正廉潔的良好形象。

            各位代表!新的目標鼓舞人心,新的任務光榮艱巨,新的征程催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和中共銅陵市委的堅強領導下,開拓進取,扎實苦干,為打造"四個富有"城市,建設幸福美麗新銅陵而努力奮斗!



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